Подпадают ли системы видеонаблюдения под ФЗ-152

Современные объекты повсеместно оснащены камерами видеонаблюдения, через которые ведется непрерывная съемка придомовой территории, помещений и коридоров. Такие меры помогают обеспечивать безопасность, однако, насколько это законно и нарушается ли неприкосновенность людей, попадающих в кадр?

 Нормативные акты, регулирующие видеонаблюдение

Российское законодательство не контролирует ведение съемки в общественных местах, поэтому следует руководствоваться отдельными нормативно-правовыми актами. Прямого запрета нет, но по Конституции РФ каждый гражданин имеет право защищать свое личное пространство от посягательств общественности. Это касается и размещения камер в жилых домах, предприятиях, парках и других местах. Собственник обязан предупредить, установив предупреждающие таблички рядом. Иначе человек вправе пожаловаться на вторжение в частную жизнь и согласно 23 статье Конституции будет прав.

 Другие нормативные акты, касающиеся законности установки видеокамер: 

• Трудовой кодекс;

• Уголовный кодекс;

• Гражданский кодекс;

• ФЗ – 152 (27.07.2006);

• Жилищный кодекс РФ.

 Собственник предприятия, частного дома или владелец банка вправе установить систему видеонаблюдения и с поста охраны следить за происходящим на территории. Это помогает обеспечивать безопасность объекта, включая наблюдение за посетителями, пресекая малейшие нарушения. Нарушением законодательства считается неправомерное использование отснятого материала с участием людей, не уведомленных заранее о съемке и факте применения.

 В нормативных актах описана зона наблюдения – это общественные места, складские помещения, места хранения оборудования и ценностей, за исключением помещений личного характера (туалеты, кабинки для переодевания). График осуществления видеосъемки устанавливает владелец объекта, тут ограничений нет. Частные лица и компании не могут вести записи на объектах государственной тайны и тех, что описаны в ФЗ-57, т.е. находящихся под охраной государства.

 Правила установки камер описаны и в статье 137 УК РФ – на площадках этажей жилых домов видеонаблюдение следует вести, не захватывая пространств внутри квартиры, когда дверь открыта. В кадр должна попадать лишь площадка этажа и лестницы.

 Положения 12 Закона РФ (принят 11.03.1992) работодатель вправе устанавливать видеокамеры и вести постоянное наблюдение за объектом, что доверяет сторонней организации. При оказании услуг по охране с применением систем видеонаблюдения, необходимо уведомить работников и посетителей об этом. Для персонала – в трудовом соглашении сделать ссылку, а для посетителей установить предупреждающую табличку, что установлены видеокамеры и ведется наблюдение.

 Законность установки видеонаблюдения

Согласно положениям ФЗ-152 не нужно запрашивать персональное согласие у всех при домашней съемке, не нарушая при этом права других людей. Главное, что домочадцы согласны попасть в кадр и знают о намерениях члена семьи. Другое дело – размещение камер во дворе или за забором своего дома, когда на камеру кроме владельца дома, попадают соседи и прохожие. Обеспечение личной безопасности не должно нарушать неприкосновенность других, поэтому следует уведомить соседей перед установкой оборудования. Желательно получить письменное согласие, разослав письма всем жильцам поблизости.

 Трудовым кодексом защищены права няни, если родители, оставляя с ней ребенка, ведут наблюдение скрытно. Необходимо заручиться согласием домашнего персонала, указав факт ведения съемок в трудовом договоре. Это касается садовников, домработниц, сотрудников охраны и няни – всех, кто работает в доме собственника и будет в кадре. При желании вести съемку тайно, юридически сделать это законным образом не получится. И полученные таким образом видеоматериалы будут спорным доказательством для суда, ведь съемка производилась скрытно.

 В Постановлении Правительства №214 (10.03.2000), запрещено вести видеосъемку тайно специальными средствами, такими как видео или фотокамеры, спрятанные под бытовыми предметами, вмонтированными в ручки, пульты управления, пуговицы, торшеры. Однако, можно установить камеру под покрытие в стене, потолке или датчике пожарной сигнализации. Фактически устройство не видно, съемка идет, зато оно не считается специальным устройством негласного сбора персональных данных.

 Законность установки камер в общественных помещениях многоквартирного дома регулируется ГК РФ и Конституцией. Это места свободного доступа, где по закону допускается ведение съемки без получения письменных согласий от жильцов, но при соблюдении требований:

 1.      Разрешена открытая съемка с размещением предупреждающих табличек на доске объявлений.

2.      Нельзя использовать для наблюдения за людьми (одним человеком или группой лиц) – это нарушает личную неприкосновенность.

3.      Подъезд – общее имущество по 290 статье в ГК РФ и 36 статье ЖК РФ, поэтому перед монтажом камер следует получить одобрение жильцов, озвучив вопрос на собрании. И проголосовать «за» должны минимум 2/3 с общего числа, что будет отражено в протоколе собрания.

4.      Вести видеосъемку и нести ответственность за это будет ТСЖ, застройщик или управляющая компания, т.е. юридическое лицо.

5.      Специальным приказом назначить сотрудника из управляющей компании, ТСЖ или охранной компании ответственным за осуществление видеосъемки и обработку данных (хранение, систематизация).

6.      Подписать документ о цели сбора, составе, порядке хранения, сроках и необходимых сведениях, что следует передавать в Роскомнадзор и иные учреждения.

7.      Разработать меры для охраны частной неприкосновенности – правовые, технические и организационные во избежание утечки.

8.      Ознакомить назначенного сотрудника с ФЗ-152 и внутренней политикой обработки цифровых данных с камер.

 Доступ к материалам по запросу должен быть у всех жильцов в целях обеспечения общей безопасности дома. Это позволяет выявить виновников мелких правонарушений – оставление мусора на лестнице, захламление общих помещений своими вещами и пр.

 Во дворе и автостоянке – если камеры установлены на этажах подземного паркинга или территории многоквартирного дома, то требования законодательства идентичны, как при монтаже видеонаблюдения внутри дома. Когда автостоянка расположена отдельно, то владельцы сами могут вести видеосъемку без согласия третьих лиц. Важно делать это открыто и разместить таблички для уведомления посетителей, а ответственным за процедуру станет владелец автостоянки.

 Какие наказания могут быть за незаконное видеонаблюдение

УК РФ устанавливает ответственность в виде штрафа за нарушения о сборе, хранении видеозаписей и распространении в различных целях без извещения фигурирующих на записях людей:

• 300-500 рублей штраф гражданам;

• 500-1000 рублей должностным лицам;

• 5000-10000 рублей юридическим лицам.

 За нарушение закона кроме штрафа провинившийся обязан возместить ущерб пострадавшему. Взыскание осуществляется по заявлению жертвы.

 Гражданин, узнав о ведении скрытого наблюдения за ним, сборе и использовании личной информации, вправе потребовать через суд компенсации от ответственного лица. Это в рамках гражданско-правовой ответственности. Административная ответственность предусматривается ст. 13.11 и 13.14 с Кодекса об административных правонарушениях.

Штраф предусмотрен за нарушения: 

Характер	Штрафы (руб.)
	Частное лицо	Должностное лицо	Организация
Осуществление видеосъемки со сбором данных	1000 - 3000	5000 – 10 000	30 000 – 50 000
Обработка биометрических параметров лиц, не получив согласия	3000 - 5000	10 000 – 20 000	15 000 – 75 000

 За несанкционированное использование видеозаписей может быть и уголовная ответственность в рамках положений КоАП РФ. Если правонарушение произошло в компании, то штраф платит должностное лицо, ведь система видеонаблюдения находится под контролем работодателя. Как и применение собранных таким образом данных о сотрудниках. Наиболее суровое наказание в рамках 137 статьи в УК РФ предусматривает штраф до 200 000 рублей, в размере дохода за 18 месяцев или тюремный срок до 2 лет.

 Уголовное преследование может налагаться по 138.1 статье в УК РФ за применение шпионских гаджетов на работе без согласия сотрудников или иных местах. Тогда виновника ждет штраф как в 137 статье или тюремный срок до 4 лет.

 Особенности видеонаблюдения в общественных местах

Согласно статье 152.2 в ГК РФ (ч.1), получение согласия граждан на съемку с последующим сбором данных не требуется в общественных или режимных объектах, закон даже требует установку камер для ведения непрерывного видеонаблюдения:

 В таких случаях достаточно повесить таблички с предупреждением об установке оборудования рядом с камерами. Заодно, администрация вправе запретить вести собственную съемку посетителями – фотографирование или запись видео на телефон. Кроме случаев, когда человек позирует перед камерой для работы, тогда подобные действия регулируются уже трудовым кодексом и отснятый материал является частью рабочего процесса.

 Видеонаблюдение в рабочем пространстве

На территориях работодателя повсеместно установлены камеры и ведется непрерывный сбор информации о происходящем на объекте. Положениям закона ФЗ-152 должен следовать владелец компании (руководитель), разработав заранее политику осуществления контроля за безопасностью, сбором и обработкой данных. Назначить приказом ответственных лиц среди кадровых сотрудников и уведомить каждого сотрудника о осуществления видеосъемки в трудовом договоре. Подписывая соглашение при трудоустройстве, каждый новый сотрудник будет знать о камерах и своей подписью дает согласие. Устройства слежения должны быть явными и поставлены в местах общего использования, таких как:

 Все места под наблюдением будут перечислены в специальном акте работодателя, составленном после установки камер. Локальными нормативными актами и ГК РФ запрещено затрагивать личную неприкосновенность сотрудников и вести съемку в комнате отдыха, столовой, туалетах, душевых и раздевалках. Работодатели не обязаны уведомлять Роскомнадзор об установке системы видеонаблюдения, другое дело, если камеры оснащены системой распознавания лиц и биометрических данных. В залах для посетителей необходимо установить таблички с извещением клиентов о видеонаблюдении.

 Кроме ФЗ-152 важно учесть требования нормативно-правовых положений 88 статьи ТК РФ, касающейся использования собранных в процессе съемки данных о сотрудниках. За установку видеокамеры и ведение наблюдения должен отвечать назначенный руководителем специалист. Он же имеет доступ к собранной информации только в рабочих целях.

 Распознавание лиц и ответственность за обработку персональных данных

Согласно законодательству, видеокамеры, установленные в общественных местах, не способны однозначно распознавать личность человека. В кадре видны изображения граждан без четких лиц, соответственно, нарушения неприкосновенности личного пространства хранение таких роликов не дает. Однако, если устройство дополнено системой для распознавания лица, тогда закон имеет юридическую силу. Защита персональных данных касается лишь случаев идентификации конкретных людей путем сравнения внешности с информацией в базе с дальнейшим применением записей. Если же в кадре видны незнакомцы, обозначенные как «женщина 1» и «мужчина 2», закон не нарушен.

 Сложнее с системой распознавания лиц – в ряде школ и жилых домов установлены специальные камеры, способные считывать лица посетителей. Биометрическая система позволяет войти на территорию без студенческого билета или ключа, достаточно посмотреть в камеру. Согласно закону ФЗ-152 «О персональных данных» родители несовершеннолетних должны быть уведомлены заранее об осуществлении видеосъемки и системе считывания лиц. Дети не вправе давать согласие на съемку и сбор биометрических данных, т.к. не являются юридически самостоятельными. Во избежание нарушений законодательства в школах и детских садах перед установкой наблюдения уведомить родителей и сотрудников заранее. Желательно с получением письменного согласия.